EXCLUSIV Riscuri pentru siguranța aviației dacă un proiect de ordonanță de urgență inițiat de Ministerul Dezvoltării intră în vigoare, susține Autoritatea Autonautică Civilă Română / Dacă nu sunt emise în 30 de zile de la data solicitării, avizele aeronautice sunt acordate tacit

Adaugă-ne ca sursă preferată în Google

Urmărește-ne in Discover

Un proiect de ordonanță inițiat de Ministerul Dezvoltării riscă să pună în pericol siguranța aviației din România, potrivit Autorității Aeronautice Civile din România.

Proiectul de ordonanță a fost supus consultării publice pentru durata minimă prevăzută de lege, respectiv 10 zile calendaristice, interval care a inclus 4 zile nelucrătoare, ceea ce a redus timpul efectiv disponibil pentru analiza impactului operațional și de siguranță al modificărilor propuse, susțin reprezentanții Autorității Aeronautice Civile Române (AACR) consultați de G4Media.

„În contextul în care digitalizarea serviciilor publice reprezintă un obiectiv asumat la nivel național, iar AACR a implementat, la nivelul instituției, un proces de digitalizare în proporție de peste 95%, proiectul Ministerului Dezvoltării riscă să anuleze o parte semnificativă a acestui demers.

Reintroducerea obligativității gestionării documentațiilor în format fizic ar conduce la revenirea la un mod de lucru similar celui existent înainte de implementarea platformei digitale, respectiv la nivelul anului 2022”, a declarat Nicolae Stoica, directorul Autorității Aeronautice Civile Române, pentru G4Media.

Prin digitalizarea procesului de avizare aeronautică, instituția a urmărit asigurarea trasabilității documentațiilor, a tratamentului egal al solicitanților și a corelării stricte a volumului de dosare acceptate cu capacitatea reală de analiză tehnică.

De la digitalizare la dosar cu șină

Dacă ar fi adoptat, proiectul de ordonanță de urgență al Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației care s-a aflat în procedură de transparență decizională i-ar pune pe reprezentanții AACR într-o situație aproape imposibilă.

Aceștia ar fi obligați să revină la vechiul sistem, în care documentațiile înaintate spre avizare se putea depune și prin poștă sau curier, ceea ce ar îngreuna substanțial activitarea de avizare și ar pune în pericol siguranța aviației prin adoptarea tacită după expirarea termenului legal de 30 de zile.

„În forma actuală, acesta ar conduce la obligația primirii documentațiilor simultan, atât prin platforma digitală, cât și în format fizic (prin poștă, curier sau executor judecătoresc).

Pentru AACR, o astfel de schimbare ar însemna gestionarea unui număr mult mai mare de documentații, în condițiile în care termenul legal de soluționare rămâne tot de 30 de zile, iar depășirea acestui termen ar genera riscuri pentru siguranța aviației

Mai mult, din punct de vedere administrativ, primirea documentațiilor în format fizic presupune activități suplimentare de registratură, evidență, arhivare și procesare financiară. Estimările interne indică necesitatea alocării a cel puțin un post suplimentar la nivelul registraturii și a două posturi dedicate activităților de înregistrare și procesare financiară, exclusiv pentru gestionarea documentațiilor transmise în format fizic”, explică directorul AACR.

Șanse minime să fie angajat personal suplimentar

În contextul în care procedurile de ocupare a posturilor existente la Autoritatea Aeronautică Civilă Română au fost suspendate, șansele de a angaja personal suplimentar exclusiv pentru gestionarea documentațiilor fizice sunt, cel puțin în prezent, reduse.

AACR susține simplificarea procedurilor, însă cu condiția ca acestea să nu afecteze obligațiile legale și responsabilitățile instituției în domeniul siguranței aeronautice.

„Considerăm că orice modificare legislativă în domeniul avizării trebuie să țină cont de specificul activităților cu impact direct asupra siguranței zborurilor și să găsească un echilibru între accesul la procedură, resursele disponibile și obligația de a evita aprobările automate în lipsa unei analize tehnice complete.

Având în vedere complexitatea acestora și impactul lor asupra activității instituțiilor tehnice, o perioadă mai lungă de consultare ar fi permis o analiză mai detaliată și formularea unor observații suplimentare”, susține directorul general Nicolae Stoica.

Platforma AACR se blochează la doar două minute după deschiderea sesiunilor de programare

Mai mulți cititori ne-au transmis că platforma AACR se blochează la aproximativ două minute după deschiderea sesiunilor de programare, ceea ce crează frustrare și incertitudine în legătură cu intervalul de timp în care documentațiile lor pot fi trimise la avizare.

Explicația este simplă. Un număr foarte mare de persoane accesează simultan platforma, iar pentru că solicitările de avizare depășesc capacitatea Autorității Aeronautice Civile Române de procesare a acestora, la scurt timp apare mesajul „capacitate atinsă”.

„Locurile disponibile pentru programare în vederea depunerii documentației pentru obținerea unui aviz se deschid simultan, în fiecare zi de luni, la aceeași oră. Platforma de programare este configurată să accepte cererile în ordinea accesării, până la atingerea capacității maxime de analiză pentru perioada deschisă programărilor (o săptămână).

Solicitanții care nu au reușit obținerea unui loc disponibil pot relua înscrierea la deschiderea unei sesiuni ulterioare de programare.

În ceea ce privește afirmațiile potrivit cărora „platforma se blochează”, precizăm că mesajele de tip „capacitate atinsă” apar ca urmare a accesării simultane a platformei de către un număr foarte mare de utilizatori, într-un interval scurt de timp.

Cu alte cuvinte, intervalele disponibile sunt ocupate rapid pentru că cererea depășește capacitatea reală de procesare a instituției.

Menționăm că aceste mesaje nu indică o disfuncționalitate tehnică a platformei. Sistemul este monitorizat permanent, tocmai pentru a nu exista blocaje informatice sau erori de funcționare.

Prin implementarea acestui mecanism de programare, AACR asigură accesul transparent și egal pentru toți solicitanții, fără a exista o selecție discreționară, prioritizare sau favorizare”, detaliază directorul AACR.

Acordare tacită a avizelor dacă nu sunt emise în 30 de zile de la data depunerii documentației

În contexul de care aminteam anterior, cu obligația pentru AACR de a primi și în format fizic documentațiile, prin curier, poștă sau executor judecătoresc, dacă proiectul de ordonanță de urgență al Ministerului Dezvoltării ar fi adoptat, există riscul major pentru siguranța aviației ca termenul de 30 de zile stabilit de lege pentru emiterea avizelor să fie depășit, iar acestea să fie acordate tacit.

„Subliniem faptul că implementarea procedurii de programare online a fost determinată de modificările legislative introduse, în aprilie 2025, prin OUG nr. 31/2025, act normativ care a instituit obligația ca avizele aeronautice să fie emise într-un termen de 30 de zile de la data depunerii documentației.

Depășirea acestui termen atrage acordarea tacită a avizului. Într-un domeniu care ține direct de siguranța zborurilor, aprobarea automată a unor construcții fără finalizarea evaluării tehnice nu este compatibilă cu standardele de siguranță aeronautică. Din acest motiv, AACR a optat pentru acest mecanism de programare care limitează numărul de dosare acceptate la ceea ce poate fi analizat efectiv în termenul legal.

În concluzie, limitarea numărului de programări nu reprezintă o opțiune administrativă sau o decizie arbitrară a AACR, ci o măsură necesară pentru a corela numărul de dosare acceptate cu capacitatea efectivă de analiză tehnică și pentru a preveni aprobarea tacită”, susține directorul general Nicolae Stoica.

65 de dosare analizate pe săptămână

În prezent, Compartimentul Avize al AACR dispune de patru specialiști, ceea ce permite analizarea a aproximativ 65 de dosare pe săptămână, astfel încât să fie respectat termenul legal de soluționare de 30 de zile. Acceptarea unui număr mai mare de cereri ar genera un risc semnificativ de depășire a acestui termen.

Pentru fiecare dosar de avizare este necesară evaluarea tehnică pe mai multe specialități, analiza fiind realizată de câte trei specialiști cu calificări diferite, respectiv geometric, operațional și electromagnetic. În funcție de complexitatea obiectivului supus avizării, analiza poate necesita implicarea unui număr mai mare de experți.

Și clădirile cu regim redus de înălțime (considerate minore de către beneficiari) parcurg aceleași etape de avizare ca și proiectele de anvergură.

„Din perspectiva siguranței aeronautice, riscurile nu sunt determinate exclusiv de înălțimea unei construcții, ci și de poziționarea față de piste, traiectorii de zbor, interferențe electromagnetice sau efecte cumulative ale obstacolelor. Astfel, siguranța zborului impune analize tehnice riguroase, indiferent de dimensiunea aparentă a construcției”, explică reprezentanții AACR.

Două variante de lucru pentru deblocarea situației

Pentru simplificarea procedurilor de avizare, AACR a implementat, încă din anul 2024, un sistem digitalizat de emitere automată a avizelor simple, care permite obținerea instantanee a avizului, în baza certificatelor de urbanism emise electronic de autoritățile publice locale.

Deși AACR a purtat discuții cu mai multe primării, în vederea extinderii acestui mecanism, sistemul funcționează în prezent doar în municipiile Cluj-Napoca și Oradea, întrucât aplicarea sa la nivel național este condiționată de digitalizarea administrațiilor locale. În lipsa acesteia, documentațiile trebuie analizate individual, în regim standard.
Autoritatea Aeronautică Civilă Română vrea ca acest sistem să fie extins la nivel național.

Pentru atingerea acestui obiectiv, este esențială deschiderea autorităților administrației publice locale către interoperabilitatea digitală. AACR se află în prezent în discuții cu Secretariatul General al Guvernului și cu Ministerul Dezvoltării, pentru identificarea celor mai eficiente soluții de extindere a sistemului.

AACR a solicitat, în cursul anului 2025, suplimentarea schemei de personal, însă cererea a rămas fără răspuns. Astfel, din posturile vacantate în decembrie 2025, AACR a transferat trei posturi către Compartimentul Avize și a inițiat rapid procedura de ocupare a acestora prin concurs.

Intrarea în vigoare a OUG nr. 89/2025, la data de 24 decembrie 2025, a impus însă suspendarea ocupării posturilor, limitând posibilitatea AACR de a-și extinde echipa.

Astfel, pe 15 ianuarie 2026, AACR a solicitat Ministerului Transporturilor și Infrastructurii sprijin pentru promovarea unui Memorandum prin care a cerut aprobarea ocupării posturilor vacante existente la finele anului 2025.

De asemenea, în ipoteza în care Memorandumul privind suplimentarea resurselor umane nu va fi promovat, AACR a inițiat și propuneri de ajustare a cadrului operațional și legislativ.

Au fost transmise Ministerului Transporturilor și Infrastructurii două variante de proiecte de modificare a art. 87 din Legea nr. 21/2020 privind Codul aerian, inclusiv o variantă care prevede eliminarea AACR din procesul de avizare, fără a afecta însă nivelul de siguranță aeronautică. Alegerea soluției considerate adecvate rămâne acum la latitudinea ministerului.

Varianta 1

Prima variantă de lucru vizează instituirea unui regim clar de interdicții, respectiv interzicerea construirii în zonele de protecție ale echipamentelor de navigație și comunicații aeronautice (mijloace CNS), pe o rază de minimum 3.000 de metri, interzicerea oricăror construcții, instalații sau lucrări în Zonele I și II, interzicerea edificării de clădiri, structuri sau lucrări cu o înălțime mai mare de 30 de metri față de cota aerodromului în Zona III și interzicerea edificării de clădiri sau alte structuri cu o înălțime mai mare de 45 de metri față de cota aerodromului în Zona IV, cu excepția obiectivelor care țin de dezvoltarea aerodromurilor.

Varianta 2

A doua variant propune transferarea analizei dosarelor și emiterii avizelor către aeroporturile în a căror zonă de servitute aeronautică civilă urmează să fie efectuată intervenția.

„Considerăm că măsurile propuse sunt esențiale pentru îmbunătățirea procesului de avizare, în condițiile în care personalul existent este insuficient raportat la volumul și complexitatea solicitărilor”, conchide directorul general al Autorității Aeronautice Civile Române.

În prezent, AACR așteaptă un răspuns din partea autorităților competente cu privire la soluțiile propuse.