Alianţa Naţională a Organizaţiilor Studenţeşti din România critică noile modificări aduse sistemului de acordare a burselor pentru studenţi / Un ordin al Ministerului Educației elimină studenţii de la forma „cu taxă” din categoria beneficiarilor de burse şi limitează perioada de acordare a acestora pentru ceilalţi

Alianţa Naţională a Organizaţiilor Studenţeşti din România (ANOSR) îşi exprimă „profunda dezamăgire şi îngrijorare„ cu privire la eliminarea posibilităţii studenţilor care studiază la forma de finanţare cu taxă de a beneficia de burse şi în legătură cu limitarea perioadei de acordare a burselor exclusiv pe perioada desfăşurării activităţilor didactice, modificări survenite în sistemul de acordare a burselor pentru studenţi şi cuprinse într-un ordin al Ministerului Educaţiei, transmite News.ro.

Ministerul Educaţiei şi Cercetării a adoptat Ordinul nr. 4957/2025 care modifică o anexă privind aprobarea Criteriilor generale de acordare a burselor şi a altor forme de sprijin financiar de la bugetul de stat pentru studenţii şi cursanţii din învăţământul superior de stat, învăţământ cu frecvenţă, înaintând o formă de proiect partenerilor de dialog social care conţinea o serie de măsuri menite doar să accentueze inechităţile din sistemul de învăţământ superior, în completarea reglementărilor deja aspre survenite adoptării Legii nr. 141/2025, care au impact direct în parcursul universitar al studenţilor, precizează ANOSR într-un comunicat de presă.

Potrivit sursei citate, actul normativ nu a beneficiat de o perioadă de consultare publică, proiectul nefiind publicat în transparenţă decizională, ci doar dezbătut în şedinţa Comisiei de Dialog Social din data de 31 iulie 2025.

„Această practică a Ministerului Educaţiei şi Cercetării ignoră principiile transparenţei şi implicării actorilor interesaţi în luarea deciziilor, exprimând o lipsă de respect a instituţiei şi o sfidare a reglementărilor existente în acest sens. Dezamăgitor este faptul că acest caz nu este unul singular, Ministerul Educaţiei şi Cercetării practicând în ultimele luni acest mod de adoptare a actelor normative”, precizează sursa citată.

ANOSR dezaprobă „cu tărie” această abordare şi atrage atenţia că lipsa consultării publice şi a transparenţei decizionale „afectează grav încrederea studenţilor şi a altor actori relevanţi” în instituţiile responsabile de domeniul educaţiei şi în calitatea actului de guvernare.

Referitor la Ordinul de ministru publicat în Monitorul Oficial în 4 august, ANOSR consideră că restrângerea dreptului studenţilor eligibili de a beneficia de burse, prin eliminarea posibilităţii celor înscrişi la forma de finanţare cu taxă de a primi sprijin financiar prin burse, reprezintă „o măsură injustă şi discriminatorie, încălcând principiile care guvernează sistemul naţional de învăţământ superior”: al echităţii şi al asigurării egalităţii de şanse şi nediscriminării.

„Acordarea burselor, indiferent de categoria acestora, nu ar trebui condiţionată de forma de finanţare a studentului, întrucât aceasta nu reflectă un criteriu în vederea stabilirii beneficiarilor de burse prin reglementările de la nivel naţional. Dacă un student îndeplineşte criteriile necesare pentru a dispune de un anumit tip de bursă, performanţele şi munca depusă de acesta (pentru obţinerea rezultatelor academice sau de cercetare, respectiv pentru a se susţine la studii) nu ar trebui să fie desconsiderate doar pentru că acesta nu studiază în regim bugetat în anul de studiu respectiv”, arată ANOSR.

Organizaţia mai consideră că, având în vedere rolul burselor sociale de „a facilita accesul şi parcursul în învăţământul superior pentru studenţii proveniţi din categorii defavorizate” şi de a asigura condiţii minime de subzistenţă pentru aceştia, defavorizarea studenţilor care studiază la taxă „va accentua dificultăţile cu care aceştia se confruntau deja” şi va reprezenta „eliminarea unui sprijin esenţial” pentru aceste categorii de studenţi, inclusiv pentru aceia care reuşesc să găsească resursele financiare pentru a-şi achita taxele de şcolarizare.

Totodată, bursele pentru performanţă au drept scop încurajarea şi recompensarea studenţilor care au rezultate deosebite la învăţătură, în cercetare şi inovare sau în alte situaţii stabilite de instituţiile de învăţământ superior, astfel că efortul studenţilor nu ar trebui neglijat sau chiar ignorat doar din raţionamentul că aceştia urmează studii în regim de finanţare cu taxă, adaugă sursa citată.

Referitor la acordarea burselor pe toată durata anului universitar, inclusiv pe perioada vacanţelor, ANOSR a susţinut încă din 2017 necesitatea implementării acestui mecanism în cadrul sistemului de burse pentru studenţi, întrucât „calitatea de student nu se pierde pe perioada vacanţelor”.

„Mai mult, studenţii au cheltuieli şi în afara perioadelor de activităţi didactice propriu-zise, fiind nevoiţi să-şi acopere cheltuielile curente de trai şi pe perioada vacanţelor (de iarnă, de primăvară, de vară), având de achitat taxe de cazare în cămin sau chirii în centrul universitar în care studiază, deşi nu rămân acolo pe perioada întregii vacanţe”, precizează ANOSR.

Sursa citată menţionează că, spre exemplu, în cazul burselor sociale, care reprezintă unul dintre principalele mecanisme pentru accesibilizarea educaţiei şi crearea unui mediu echitabil în învăţământul superior, se remarcă „în mod evident” că situaţia materială sau medicală a studentului, precum şi alţi factori asociaţi, nu se modifică în decursul perioadelor fără activităţi didactice din timpul anului.

„Studenţii se confruntă cu probleme similare de subzistenţă şi în săptămânile de vacanţă, bursele reprezentând un sprijin constant şi necesar pentru aceştia. Faptul că studenţii nu vor mai beneficia de burse în aceste perioade îi poate determina să se angajeze temporar pentru a-şi acoperi cheltuielile, iar veniturile suplimentare pe care sunt nevoiţi să le aibă ar putea ulterior să le pericliteze şansele de a beneficia de burse sociale în anul universitar următor, din cauza posibilităţii înregistrării unor venituri peste plafonul de acordare a burselor”, subliniază ANOSR în comunicatul citat.

Pe lângă aceste măsuri incluse în forma finală a actului normativ, ANOSR condamnă propunerea prezentată şi dezbătută în cadrul şedinţei Comisiei de Dialog Social a Ministerului Educaţiei şi Cercetării, deşi în final aceasta nu a fost introdusă, de a elimina posibilitatea cumulării burselor sociale cu alte tipuri de burse.

„O astfel de măsură are un caracter profund inechitabil şi discriminatoriu, întrucât statutul socio-economic al unui student nu poate constitui criteriu în acordarea de burse de performanţă, iar limitarea accesului la facilităţile acordate pentru meritele academice sau în cercetare ale studenţilor din cauza încadrării în condiţiile necesare pentru a beneficia de sprijin social ar conduce la discriminarea tinerilor din categorii defavorizate şi la demotivarea studenţilor care deja întâmpină dificultăţi în a se susţine la studii”, punctează ANOSR.

Mai mult, consideră organizaţia studenţească, rolurile fiecărui tip de burse nu ar trebui să interfereze între ele – bursele sociale sunt menite să sprijine accesul şi parcursul la studii superioare, în timp ce bursele pentru rezultate academice reprezintă o formă de recunoaştere a meritelor studentului, astfel că cele două scopuri coexistă şi pot fi atinse şi în cazul aceluiaşi beneficiar dacă acesta îndeplineşte criteriile de eligibilitate aferente fiecărui tip de bursă.

ANOSR critică, totodată, eliminarea propunerii din proiectul iniţial prin care se crea cadrul pentru ca instituţiile de învăţământ superior să finanţeze din venituri proprii acordarea oricărei categorii de burse pe durata întregului an calendaristic, cu condiţia menţinerii calităţii de student sau a îndeplinirii criteriilor de promovabilitate, după caz.

„Această măsură ar fi oferit un sprijin suplimentar, dar necesar studenţilor, în special beneficiarilor de burse sociale, ale căror cheltuieli nu se schimbă substanţial pe parcursul vacanţelor”, adaugă aceeaşi sursă.

Aceste modificări legislative vin pe fondul unei succesiuni de limitări ale drepturilor studenţilor începute încă de la finalul anului 2024 prin OUG nr. 156/2025, odată cu limitarea acordării reducerii de 90% la transportul feroviar exclusiv pe ruta de la domiciliu la centru universitar în care studiază pe parcursul anului 2025, măsură prelungită şi pentru anul 2026 prin Legea nr. 141/2025, explică reprezentanţii ANOSR.

„Această prevedere, precum şi celelalte măsuri reglementate prin această lege vor contribui la accentuarea inechităţilor în educaţie, limitând şi mai mult accesul persoanelor aflate în situaţii socio-economice dificile la studii superioare”, afirmă ANOSR.

Organizaţia raminteşte că, în urma adoptării Legii nr. 141/2025, fondul de burse se calculează prin raportarea la salariul minim net, în locul celui brut, fapt ce va aduce o scădere de aproximativ 40% a fondului şi, în consecinţă, scăderea numărului de beneficiari, iar alocarea acestuia se va realiza doar pe perioada desfăşurării activităţilor didactice, nu şi pe durata vacanţelor, reducându-se astfel suplimentar fondul total de care vor dispune instituţiile de învăţământ superior.

Totodată, acelaşi act normativ prevede prorogarea termenului de alocare a 15% din cheltuielile bugetului general consolidat către sistemul de învăţământ până în 2027, astfel că „se menţine o practică deja împământenită în educaţie”, care niciodată nu a beneficiat de finanţarea prevăzută de legislaţia în vigoare, fie că a fost vorba de alocarea a 6% din PIB, conform Legii Educaţiei Naţionale nr. 1/2011, ori de actuala prevedere din Legea învăţământului preuniversitar nr. 198/2023 şi respectiv Legea învăţământului superior nr. 199/2023.

„Impactul acestor măsuri se va vedea prin scăderea accesului şi absolvirii de studii superioare, în special în rândul persoanelor din categorii defavorizate, în creşterea ratei de abandon în învăţământul superior, precum şi în rata de studenţi angajaţi pe parcursul studiilor pentru a reuşi să-şi acopere cheltuielile de trai. De asemenea, este posibil ca retenţia studenţilor să devină din ce în ce mai complexă şi să necesite eforturi suplimentare din partea instituţiilor de învăţământ superior, prin sprijin financiar, cursuri remediale (în special pentru studenţii care nu reuşesc să frecventeze suficient activităţile didactice) şi alte facilităţi”, se mai arată în comunicatul citat.

ANOSR solicită instituţiilor de învăţământ superior să definească, alături de reprezentanţii studenţilor, inclusiv organizaţiile studenţeşti reprezentative din cadrul instituţiei, şi să implementeze mecanisme suplimentare de sprijin pentru studenţi, în funcţie de nevoile evidenţiate de aceştia, precum şi să identifice posibile surse de finanţare pentru suplimentarea fondului de burse.

Organizaţia mai precizează că, în calitate de reprezentant legitim al tuturor studenţilor la nivel naţional, îşi menţine ferm poziţia împotriva măsurilor ce limitează drepturile studenţilor şi va continua demersurile în vederea revenirii la alocarea fondului de burse şi a burselor pe tot parcursul anului calendaristic, la calcularea fondului de burse prin raportare la salariul minim brut, la acordarea burselor şi pentru studenţii de la taxă şi la reducerea de 90% la transportul feroviar acordată indiferent de rută.