DOCUMENT | Ce a reproșat Pfizer României în instanța belgiană: numeroase răzgândiri și refuzuri de a accepta renegocierea contractului de achiziție a vaccinurilor

Adaugă-ne ca sursă preferată în Google

Urmărește-ne in Discover

Conduita României în „afacerea vaccinurilor”, în urma căreia țara noastră are de plătit 3 miliarde de lei, este descrisă în plângerea pe care compania Pfizer a înaintat-o instanței belgiene, document obținut de G4Media.

Din document rezultă că după semnarea celui de-al treilea Acord de Achiziție a vaccinurilor, în mai 2021, România a început să ridice tot felul de obiecții la contract, invocând probleme de logistică și de depozitare a vaccinurilor comandate, și a avut o conduită haotică față de variantele de renegociere pe care le-a primit: ba le accepta, ba le refuza, ba nu oferea niciun răspuns. Iată cronologia evenimentelor, toate petrecute în mandatul de ministru al Sănătății al lui Alexandru Rafila, care a explicat că refuzul de a onora contractul s-a datorat lipsei capacităților de depozitare a vaccinurilor.

• 8 noiembrie 2022, Pfizer oferă tuturor statelor membre un depozit central al companiei (Acordul privind Logistica Depozitelor, Amendamentul nr. 4 la contractul de achiziție). În loc să primească dozele acasă, statele le puteau stoca la un depozit centralizat al Pfizer. România refuză.
• 16 noiembrie 2022, 8 zile mai târziu, România cere livrarea celor 3 milioane de doze la 7 adrese diferite în România. Cererea e tardivă: contractul cerea notificare cu 4 săptămâni înainte. Pfizer acceptă totuși.
• 18 noiembrie 2022, doar 2 zile mai târziu, România își schimbă poziția și informează Pfizer că nu are capacitate de congelare pentru cele 3 milioane de doze. Cere să primească doar 699.840.

Pfizer notează în cererea de chemare în judecată că această schimbare de poziție este „surprinzătoare, cu atât mai mult cu cât România se confruntase deja cu presupuse probleme de capacitate de stocare încă din luna februarie 2022” și că „refuzase cu doar zece zile înainte să participe la Acordul privind Logistica Depozitelor, care i-ar fi permis să aibă acces la instalații de stocare centralizată suplimentare începând cu 14 noiembrie 2022.”

Pfizer acceptă să reeșaloneze cele 2,3 milioane de doze rămase pentru decembrie 2022. România întreabă cu întârziere dacă poate totuși adera la depozitul central. Pfizer acceptă din nou, îi dă termen până pe 9 decembrie. La 16 decembrie, România confirmă că va adera și cere livrarea dozelor la Depozitul Central.

La 21 decembrie, 5 zile mai târziu, România declară din nou că acordul de aderare „nu poate fi semnat în acest moment”. Dar, în aceeași zi, cere totuși livrare „de urgență” a celor 2,3 milioane de doze până pe 28 decembrie. Pfizer confirmă că poate livra imediat. România reduce apoi comanda la doar 1,1 milioane de doze. Și nici pe acelea nu le plătește integral.

Rezumat din cererea Pfizer: din cele 3 milioane de doze contractate pentru noiembrie 2022, România a preluat 699.840 în noiembrie și 1.100.160 în decembrie. Restul – pierdut.

Și apoi, 6 luni mai târziu, vine Amendamentul 5 (mai 2023) care rezolva problema și altfel: fie renunți la toate dozele plătind jumătate de preț (taxa de flexibilitate de 9,75 EUR/doză), fie primești doar câte doze vrei, eșalonat pe 4 ani, când vrei. România nu răspunde la această ofertă.

În concluzie, România a refuzat depozitul central oferit de Pfizer (8 noiembrie 2022), a cerut să adere la depozit, apoi a refuzat din nou (16-21 decembrie 2022), și a refuzat Amendamentul 5 care permitea livrare eșalonată pe 4 ani (mai 2023)

Prezentăm traducerea parafrafelor relevante din acțiunea intentată de Pfizer. Documetnul integral, în limba franceză, poate fi citit aici: PfizerRO

„2. ÎNCĂLCĂRILE ROMÂNIEI CU PRIVIRE LA ACORDUL DE ACHIZIȚIE

42. România, ca și celelalte State membre participante, a beneficiat de avantajele Vaccinului pus la punct de Contractant. Contractantul a propus Statelor membre numeroase modalități de a flexibiliza Acordul de Achiziție, soluții la care marea majoritate a celorlalte State membre au recurs. România a respins Amendamentele nr. 2, 3, 4 și 5 la Acordul de Achiziție, alegând în schimb să fie legată de condițiile Acordului de Achiziție și de Acordul de reeșalonare românesc.

Într-adevăr, Contractantul a încercat în mod repetat să ajute România, fără a avea vreo obligație în acest sens, autorizând (i) realocarea Dozelor sale Contractate către alte State membre participante, (ii) schimbul de Doze cu un alt Stat membru participant și (iii) modificarea calendarelor sale de livrare 2022 în afara cadrului Acordurilor de reeșalonare semnate de alte State membre participante.

Cu toate acestea, în ciuda eforturilor Contractantului, România nu și-a respectat obligațiile care îi revin în temeiul Acordului de Achiziție de a prelua livrarea și de a plăti Dozele Contractate. O astfel de atitudine este nu doar inacceptabilă, întrucât constituie o încălcare manifestă aAcordul de Achiziție care a cauzat o pierdere semnificativă Contractantului, ci este și prejudiciabilă, deoarece afectează încrederea în autoritățile publice și descurajează asumarea unor riscuri importante în serviciul unui efort colectiv de sănătate publică.

43. La 16 noiembrie 2022, pentru a pune în aplicare calendarul de livrare modificat convenit în cadrul Acordului de reeșalonare românesc, România a solicitat livrarea în șapte locații diferite a celor 3.000.000 de Doze Contractate care trebuiau livrate în noiembrie 2022. Cererea a fost tardivă, întrucât lăsa mai puțin de o săptămână între cerere și livrare, în condițiile în care, conform articolului I.6.3 din Acordul de Achiziție, fiecare Stat membru participant era obligat să notifice Contractantului defalcarea săptămânală a livrărilor lunare de doze dorite și locul (locurile) de livrare corespunzătoare cu cel puțin patru săptămâni înainte de livrare. În ciuda termenului extrem de scurt, Contractantul a acceptat această cerere.
44. Cu toate acestea, doar 2 zile mai târziu, la 18 noiembrie 2022, și schimbându-și în mod manifest abordarea, România a informat Contractantul că nu dispunea de capacitatea de congelare necesară pentru a stoca cele 3.000.000 de Doze Contractate pe care le cumpărase și pe care acceptase să le primească în noiembrie 2022, și că solicita acum Contractantului să livreze doar 699.840 din aceste Doze.
45. Această schimbare de poziție este surprinzătoare, cu atât mai mult cu cât România se confruntase deja cu presupuse probleme de capacitate de stocare încă din luna februarie 2022.¹⁷ Mai mult, și așa cum s-a indicat mai sus, România refuzase cu doar zece zile înainte să participe la Amendamentul nr. 4 la Acordul de Achiziție din 8 noiembrie 2022 (a se vedea supra, pct. 38, despre Acordul privind Logistica Depozitelor), care i-ar fi permis României să aibă acces la instalații de stocare centralizată suplimentare începând cu 14 noiembrie 2022.
46. În ciuda acestei schimbări surprinzătoare de poziție, și într-un nou efort de a da curs în mod favorabil cererilor României, Contractantul a acceptat ca cele 2.300.160 de Doze restante care trebuiau livrate în noiembrie 2022 să fie reeșalonate pentru livrare în decembrie 2022. Pentru a putea stoca aceste Doze Contractate, România a solicitat cu întârziere Contractantului să afle dacă poate adera la Acordul privind Logistica Depozitelor. Contractantul s-a arătat favorabil, iar România dispunea de această posibilitate, care trebuia acceptată până la 9 decembrie 2022, pentru o depozitare care ar fi început la 16 decembrie 2022.

Cu toate acestea, România nu a reușit, din nou, să adere la timp la Acordul privind Logistica Depozitelor. Contractantul, dând dovadă de și mai multă flexibilitate, a oferit României posibilitatea de a adera la Acordul privind Logistica Depozitelor prin intermediul unui acord de aderare care prevedea o dată de intrare în vigoare diferită. La 16 decembrie 2022, România a confirmat că va adera la acest acord și, în consecință, a solicitat Contractantului să livreze cele 2.300.160 de doze la Depozitul Central. În consecință, Contractantul a luat măsuri pentru (i) semnarea acordului de aderare de către România și (ii) livrarea celor 2.300.160 de doze.

47. Cu toate acestea, cinci zile mai târziu, la 21 decembrie 2022, România a declarat din nou că, „în acest moment”, acordul de aderare nu poate fi semnat. În ciuda acestui eșec, România a solicitat totuși Contractantului să-i livreze „de urgență” cele 2.300.160 de doze până la 28 decembrie 2022, adică doar o săptămână mai târziu, și nu conform calendarului de livrare prevăzut la articolul I.6.3 din Acordul de Achiziție.
48. Deși Contractantul a confirmat că poate răspunde acestei cereri urgente și că este pregătit să livreze imediat cele 2.300.160 de doze, România a solicitat ulterior livrarea a doar 1.100.160 de Doze din cele 2.300.160 convenite, Doze care au fost livrate în decembrie 2022. România nu a plătit decât o parte din aceste Doze, o parte a acestei facturi rămânând neachitată până în prezent.
49. Din cele de mai sus rezultă că, deși acceptase, prin intermediul unui calendar de livrare obligatoriu, să preia 3.000.000 de Doze Contractate în noiembrie 2022, România, încălcând Acordul de reeșalonare, nu a preluat decât (i) 699.840 din aceste doze în noiembrie 2022, și (ii) 1.100.160 din cele 2.300.160 de doze rămase în decembrie 2022.
50. În ceea ce privește cele 8.192.004 Doze Contractate prevăzute pentru decembrie 2022, conform Acordului de reeșalonare românesc (a se vedea tabelul de la pct. 36), livrarea acestor doze a fost suspendată la cererea Comisiei pe durata negocierilor Amendamentului nr. 5 (a se vedea supra, pct. 38 și următoarele). România, ca toate celelalte State membre, a beneficiat de aceste pauze în livrare. Însă, la sfârșitul acestor negocieri, când suspendarea trebuia ridicată, România (după cum s-a explicat mai sus și spre deosebire de marea majoritate a Statelor membre participante) a ales să nu participe la Amendamentul nr. 5. Dacă ar fi optat pentru acesta, i s-ar fi permis să reducă numărul total de doze achiziționate, să reducă volumele care trebuiau livrate în 2023 și să eșaloneze livrarea dozelor rămase pe perioada 2023 până la sfârșitul anului 2026.
51. Ultima pauză în livrări s-a încheiat la 26 mai 2023. Aceasta a însemnat că Dozele Contractate ale României pentru lunile decembrie 2022 – mai 2023 trebuiau să fie livrate României în cursul lunilor iunie și iulie 2023, începând cu 19 iunie 2023.

Conform articolului I.6.3 dinAcordul de Achiziție și pentru a permite Contractantului să reia livrările începând cu 19 iunie 2023, România era obligată să emită formularele de comandă săptămânale pentru Dozele Contractate restante până cel târziu la 26 mai 2023. România, încălcând Acordul de Achiziție, nu a făcut acest lucru.

52. Contractantul nu a încetat să reamintească României obligațiile sale și să o încurajeze să respecte termenii Acordului de Achiziție. Cu toate acestea, Contractantul a insistat pe lângă România – verbal și în scris – asupra flexibilității pe care o acorda tuturor Statelor membre. Aceasta includea posibilitatea de a revinde sau de a oferi doze excedentare țărilor terțe, disponibilitatea Contractantului de a discuta planuri de apurare și facilități de plată, oferta sa de a ajuta la găsirea de soluții în cazul unor probleme de stocare (o ofertă care a fost pusă în practică prin Amendamentul nr. 4 la Acordul de Achiziție, dar pe care România a decis să nu o accepte) (a se vedea supra, pct. 45) și chiar – la cererea Comisiei – acordul Contractantului de a reporta livrarea volumelor datorate în primele trimestre ale anului 2022 la sfârșitul anului 2022, conform Amendamentelor nr. 2 și nr. 3 (a se vedea supra, pct. 33).

În plus, Contractantul a acceptat, de asemenea, soluții concepute exclusiv pentru România, cum ar fi realocarea sau schimbul de doze de Vaccin către Germania, Ungaria și Portugalia, sau Acordul de reeșalonare românesc – care permitea României să reeșaloneze livrarea Dozelor Contractate în termeni și condiții diferite de cele aplicabile celorlalte State membre participante, precum și posibilitatea de a adera la Acordul privind Logistica Depozitelor într-o etapă ulterioară – care, în cele din urmă, nu a fost acceptată de România”.