Corpul de criză care conduce UE (Politico)

Adaugă-ne ca sursă preferată în Google

Urmărește-ne in Discover

Când UE se confruntă cu o criză, luminile se aprind într-o cameră ultra-securizată, situată în adâncul unei clădiri din Bruxelles care găzduiește Consiliul European. În ultimul an, acestea au fost aprinse mai des ca niciodată, pe măsură ce cei 27 de reprezentanți guvernamentali ai blocului au preluat conducerea, scrie Politico.

Suita de camere, inclusiv un „bunker” în subsol conceput pentru a împiedica supravegherea, este locul de întâlnire al ambasadorilor UE, care joacă un rol mai important decât înainte în stabilirea răspunsului blocului la cele mai mari provocări ale timpului nostru. De la amenințările lui Donald Trump de a prelua Groenlanda și impunerea de tarife la import, la conflictele din Gaza și Ucraina, posibilitatea unor atacuri asupra Iranului și preocupările mai largi legate de economia Europei, această formațiune a celor mai puternici reprezentanți naționali permanenți la Bruxelles își intră în drepturi.

Cunoscut în jargonul bruxellez sub numele de Coreper II (prescurtarea de la Comitetul Reprezentanților Permanenți), grupul există de la înființarea UE. Acesta își conferă treptat o autoritate mai mare în luarea deciziilor, nu doar pentru ca blocul să poată funcționa mai eficient, ci și pentru a contrabalansa puterea din ce în ce mai mare a Comisiei Europene, ramura executivă a UE.

„Chiar înainte de începerea președinției noastre [a Consiliului UE], le-am spus colegilor că vom organiza două reuniuni Coreper pe săptămână – în loc de una, cum era de obicei”, a declarat Agnieszka Bartol, ambasadoarea Poloniei la UE, care a prezidat sesiunile în timpul celor șase luni în care țara sa a deținut președinția, anul trecut. „Erau din ce în ce mai multe probleme de rezolvat și nu voiam ca reuniunile Coreper să se prelungească până târziu în noapte.”

În timpul președinției daneze a UE, care a urmat celei poloneze, grupul s-a reunit zilnic înaintea unei decizii importante privind modul de a se asigura că Ucraina nu rămâne fără bani, cea mai importantă sarcină a sa fiind găsirea unei soluții la preocupările Belgiei și ale altor țări cu privire la utilizarea activelor rusești imobilizate pentru a finanța împrumutul. Sub actuala președinție cipriotă, Coreper II s-a reunit adesea de trei ori pe săptămână.

În ianuarie, ambasadorii au fost convocați într-o duminică seara, la doar câteva ore după ce președintele american Donald Trump a amenințat că va impune tarife mari aliaților săi, ca parte a unei încercări de a anexa Groenlanda. A fost pentru prima dată când UE s-a reunit pentru a discuta un răspuns și, în câteva ore, s-a ajuns la un acord general pentru a lua în considerare riposta cu măsuri economice. Coreper și-a acordat flexibilitatea și mandatul de a răspunde rapid la evenimente, în timp ce înainte liderii naționali ar fi fost chemați să delibereze, încetinind semnificativ procesul decizional al UE.

Glume și împărtășirea îngrijorărilor

Formatul a evoluat mult față de originea sa ca organism pregătitor de acum peste jumătate de secol, au afirmat patru diplomați care au fost prezenți în Coreper în ultimii doi ani. Acesta este un proces care a început în timpul pandemiei de Covid-19, când era singura reuniune fizică care avea loc, iar chiar și miniștrii guvernamentali erau nevoiți să participe la videoconferințe.

În sala de ședințe, ambasadorii se deplasează frecvent între locurile lor din rândul interior pentru a se consulta cu experții și consilierii care stau în spatele lor, participând la o dezbatere liberă prin întoarcerea laterală a plăcuței cu numele țării lor afișată în fața lor. Reprezentanții legali participă pentru a oferi consiliere cu privire la gestionarea problemelor complexe, iar, în marja discuțiilor, trimișii fac glume și vorbesc deschis despre preocupările lor.

„Aceste lucruri trebuie să funcționeze pe baza consensului – și dacă vrei să obții consensul, trebuie să ai încredere în Coreper că îl va găsi”, a declarat un diplomat al UE care a participat la discuțiile pe această temă și care, la fel ca și alții menționați în acest articol, a primit anonimatul pentru a vorbi despre întâlnirile confidențiale. „Este un loc unde se pot negocia compromisuri. Desigur, ambasadorii apără cu pasiune interesele țărilor lor, dar încearcă să vadă lucrurile din perspectiva celorlalți.”

Oficial, Coreper nu este un organism decizional. Dar cei care au fost în interiorul sălii spun că, în ultimii ani, granițele sunt din ce în ce mai neclare. „Dacă suntem sinceri, este într-adevăr un loc în care se iau decizii”, a declarat un al doilea diplomat, argumentând că, deși liderii naționali trebuie să aprobe în mod regulat acțiunile sale, viteza geopoliticii înseamnă că unele lucruri nu pot aștepta luni întregi între summiturile liderilor.

„Există un număr tot mai mare de dosare care sunt prea politice pentru grupurile de experți, dar prea tehnice pentru politicieni, în care trebuie să analizăm lucrurile un pic mai mult înainte de a le prezenta liderilor”, a spus un al treilea diplomat. „Și asta este Coreper.”

Incertitudine geopolitică

Acest rol a devenit mai clar de când președintele Consiliului European, António Costa, a preluat funcția în 2024. El și echipa sa au câștigat aplauzele capitalelor reușind să transforme summiturile regulate ale liderilor în evenimente de o zi, comparativ cu negocierile de mai multe zile din trecut, prin acordul asupra pozițiilor cheie între ambasadori înaintea reuniunilor. Șeful său de cabinet, Pedro Lourtie, participă frecvent la Coreper, la fel ca și consilierul principal al președintei Comisiei, Ursula von der Leyen, Bjoern Seibert.

În același timp, Coreper II – care, din punct de vedere istoric, s-a concentrat pe economie, afaceri interne și relații externe – a preluat acum probleme care anterior erau de competența formatului său soră, Coreper I, care se reunește pentru a discuta dosare tehnice specifice legate de domenii de politică. Având în vedere că subiecte controversate precum energia, schimbările climatice și birocrația au devenit priorități pentru lideri, ambasadorii Coreper II negociază acum și aceste aspecte.

Una dintre răspunsurile la incertitudinea geopolitică cu care se confruntă UE este faptul că Comisia s-a implicat în ceea ce erau tradițional competențe naționale, cum ar fi politica de apărare și politica în domeniul locuințelor. Coreper II este esențial pentru a se asigura că țările membre urmăresc îndeaproape activitatea sa, fără a o bloca sau a fi nevoite să aștepte luni de zile până când liderii se reunesc și aprobă documentele, au afirmat diplomații.

„Când negociam acordul comercial cu SUA, Coreper era prezent în permanență”, a declarat un funcționar al Comisiei, deplângând controlul sporit din partea capitalelor.

Dar, pentru ambasadori, a avea un cuvânt de spus în chestiuni cheie și a evita ca Bruxelles-ul să meargă prea departe fără un mandat din partea țărilor membre este exact ceea ce contează.

„Coreper se bazează pe două principii”, a declarat Bartol, ambasadorul polonez. „Încredere reciprocă și fără surprize.”