Termene reduse de avizare pentru documentaţiile de urbanism: Senatul a amendat și a adoptat OUG 31/2025 / Camera Deputaților este for decizional

Plenul Senatului a adoptat, luni, OUG 31/2025 cu amendamente, prin care sunt reduse termenele şi procedurile de avizare în cazul documentaţiilor de urbanism – Planurile Urbanistice Generale şi Planurile Urbanistice Zonale – şi se introduce mecanismul avizării tacite, transmite Agerpres.

Au fost înregistrate 98 de voturi „pentru” şi 24 de abţineri.

Ordonanţa de urgenţă 31/2025 introduce noi reglementări prin care se reduce timpul necesar pentru eliberarea autorizaţiilor de construcţie de către instituţii, în medie, cu 50%.

Alte modificări introduse prin OUG 31/2025 stabilesc că toate avizele şi acordurile obţinute în faza de studiu de fezabilitate îşi păstrează valabilitatea până la finalizarea lucrărilor, iar autorităţile publice, în cazul în care au o investiţie publică, nu vor mai plăti taxe sau tarife pentru acordarea de avize şi acorduri.

Documentaţiile – pentru toate instituţiile statului şi pentru entităţile private avizatoare – se vor introduce simultan, având un termen de 15 zile, iar instituţiile avizatoare vor avea obligaţia de a comunica beneficiarului avizul sau acordul, în ziua emiterii, prin mijloace electronice. Există însă câteva instituţii exceptate de la aceste termene.

Instituţiile avizatoare au obligaţia de a elibera avizele sau a transmite o solicitare de completări/ modificări o singură dată, motivate temeinic din punct de vedere tehnic şi juridic, în maximum 30 de zile pentru amenajarea teritoriului sau urbanism, respectiv 15 zile pentru faza de autorizare a construirii, de la data depunerii solicitării. Depăşirea termenelor se consideră aviz tacit atât la faza de planificare (realizarea documentaţiilor de amenajarea teritoriului şi urbanism), cât şi la faza de emitere de avize şi acorduri pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii. În cazul neemiterii avizului în termen de 15 zile sau al neemiterii respingerii documentaţiei justificat temeinic în termen, documentaţia se consideră corectă şi completă.

Documentaţia va fi evaluată de un singur funcţionar public pe tot parcursul procedurii de avizare şi autorizare, asigurând astfel coerenţă între solicitările formulate către beneficiar.

Actul normativ se aplică pentru investiţiile finanţate atât din fonduri publice naţionale sau din fonduri europene, cât şi din fonduri private.

Potrivit unui amendament al Comisiei pentru administraţie a Senatului, însuşit de plen, constituie contravenţie „respingerea nejustificată temeinic din punct de vedere tehnic, ştiinţific şi/sau juridic a avizelor şi a acordurilor” pentru lucrările de construcţii.

Ministrul Dezvoltării, Cseke Attila, a evidenţiat că OUG 31/2025 este „cea mai importantă reformă pe procedura de avizare investiţională din ultimii 35 de ani”.

„Este vorba despre măsuri pentru eliminarea birocraţiei instituţiilor statului, reducerea termenelor procedurale, introducerea procedurii de avizare tacită şi simplificare a procedurilor. În urma analizei pe care am efectuat la nivelul Ministerului Dezvoltării, a reieşit că înainte de aprobarea acestei ordonanţe, pe investiţiile pe care le derulăm din PNRR, media zilelor între emiterea certificatului de urbanism şi emiterea autorizaţiei de construire este de 416 zile, adică un an şi două luni. La investiţiile din Programul ‘Anghel Saligny’, această medie este de 507 zile, dar sunt şi investiţii care trec şi de 700 de zile. Deci, este foarte clar că avem o birocraţie, inclusiv la nivelul instituţiilor statului. Şi atunci, se propune reducerea termenelor de avizare, inclusiv pentru avizarea PUG-urilor, astfel încât să nu mai avem, ca în cazul Timişoarei, PUG care a fost în avizare 11 ani”, a spus Cseke Attila.

El a arătat că se doreşte responsabilizarea statului, în sensul în care să se emită avizul motivat sau să fie respins, adăugând că este de acord cu propunerea de modificare/completare venită în comisia de specialitate.

Senatorul PSD Ionuţ-Ciprian Ciuperceanu a atras atenţia că „simplificarea nu trebuie să însemne scăderea controlului de legalitate”.

„Nu putem permite să pierdem din vedere calitatea, siguranţa construcţiilor sau protecţia mediului. Orice scurtare a termenelor trebuie dublată de digitalizare, transparenţă şi răspundere clară. Autorităţile locale trebuie sprijinite, nu împovărate. Comasare sau transferul unor responsabilităţi fără resurse umane şi financiare suplimentare nu ajută. Este nevoie de investiţii (…), de specialişti bine plătiţi şi proceduri standardizate la nivel naţional”, a opinat Ciuperceanu.

Senatorul Irinel Darău a evidenţiat votul de abţinere al grupului USR şi a recomandat Camerei Deputaţilor, for decizional în acest caz, să se consulte cu societatea civilă şi „să măsoare de zece ori până să taie o dată forma finală, în special legat de aceste aprobări, avize tacite”.

Csaszar Karoly Zsolt (UDMR), preşedintele Comisiei de administraţie, a punctat că „adoptarea tacită nu înseamnă un privilegiu pentru cineva, ci sancţiune pentru instituţia care trebuie să elibereze avizul respectiv”.

„Vreţi ca planurile urbanistice generale să se facă în 9-10 ani de zile, doar eliberarea avizelor, sau vreţi să se facă o administraţie eficientă şi rapidă?”, a spus senatorul UDMR.

Liberalul Cristian Niculescu-Ţâgârlaş a subliniat că „nu trebuie ne facem probleme de aprobarea tacită, pentru că ele vor reprezenta o măsură sancţionatorie a celor care nu respectă dispoziţiile legale”.

Proiectul de lege pentru aprobarea OUG 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor va fi dezbătut de Camera Deputaţilor, for decizional în acest caz.