Document | Curtea de Apel București nu recunoaște procedurile interne de recrutare de la ROMATSA, conforme cu normele Eurocontrol ce țin de siguranța zborurilor / Cum a motivat judecătorul suspendarea licenței de funcționare Romatsa

Adaugă-ne ca sursă preferată

Urmărește-ne in Discover

Curtea de Apel București consideră că este discriminare aplicarea unor norme Eurocontrol de selecție a controlorilor de zbor. Judecătorii au dat dreptate unor absolvenți ai Școlii Superioare de Aviație, cu specialitatea controlor de zbor, care au vrut să fie angajați direct de pe băncile școlii, după cum arată motivarea instanței.

Instanța a pedepsit Romatsa cu suspendarea licenței de funcționare chiar dacă Autoritatea Aeronautică Civilă a explicat că această licență nu este un aviz obișnuit de funcționare. Suspendarea licenței Romatsa înseamnă blocarea traficului aerian deasupra României și produce efecte atât de grave că a fost discutată în CSAT.

Școala Superioară de Aviație pregătește, din 2018, contra cost, controlori de trafic aerian. Absolvenții primesc o diplomă de controlor de trafic stagiar. În 2019, cu diplomele în mână, au mers la Romatsa și au cerut să fie angajați direct. Nu au fost.

Romatsa angajează controlori de trafic fie ab initio (adică necalificați), selectați cu un test de aptitudini obligatorii, FEAST, urmat de pregătire în cadrul regiei, fie controlori stagiari, fără susținerea acestui test.

ROMATSA nu a mai organizat, însă, în ultimii 10 ani concursuri pentru controlori stagiari, ci doar pentru cei ab initio. Regia susține că este „cea mai eficientă metodă” deoarece permite selectarea candidaților printr-o metodă certificată (testul FEAST) și pregătirea lor exact conform nevoilor operative specifice ale furnizorului de servicii. Iar decizia privind tipul de recrutare se face este una managerială.

Și de aici a plecat războiul dintre controlorii stagiari și Romatsa.

G4Media a consultat motivarea instanței în procesul în care mai mulți absolvenți ai Școli Superioare de Aviația au dat în judecată Romatsa și au cerut suspendarea licenței de funcționare, pentru o lună, pe motiv de discriminare.  

Sursa: Eurocontrol. Grafică generată cu AI

De pe băncile școli, direct controlor de zbor, fără test de aptitudini

Conflictul a început în 2019, când 12 absolvenți ai Școlii Superioare de Aviație, cu specialitatea controlor de zbor, au cerut să fie angajați la Romatsa doar pe baza certificatului obținut la finalizarea cursurilor. 

Romatsa nu le-a răspuns la cereri și a continuat să facă recrutare conform procedurilor interne doar pentru controlori ab initio, adică cu obligativirarea trecerii testului FEAST.

Regia a explicat în fața instanței că e o decizie de management ce tip recrutare se face – ab initio sau de stagiari. Și că o parte dintre cei care cereau să fie angajați direct,  încercaseră în trecut să intre la Romatsa la selecțiile ab initio, dar că nu au trecut testul de aptitudini.

„O parte dintre reclamanţi au participat la selecţii anterioare prin metoda FEAST la Romatsa, de una sau mai multe ori, neobținând rezultate care să îi claseze printre cei selectaţi să participe la cursul de pregătire iniţială”, a menționat Romatsa la proces.

În toamna lui 2019, reclamanții au mers la Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării și au reclamat că sunt discrimnați de Romatsa, care angajează doar „în cerc închis”. Iar Consiliul le-a dat dreptate.  ROMATSA a fost amendată cu 10.000 lei (pentru fapta din 2019) și cu 50.000 lei (pentru fapta repetată în 2022/2023). Hotărârea CNCD din 2020 a rămas definitivă prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Regia a achitat amenzile, dar tot nu i-a angajat pe reclamanți.

Ce au cerut reclamanții Curții de Apel București

Conform portalului instanțelor, Stelian Constantinescu, Ioana Alexandra Galan, Vlad Ionuț Păduraru, Alexandra Nedelcu, Simona-Georgiana Bițianu, Gabriela Tuică și Mihai Cominceanu sunt cei care au acționat, în iunie 2024, au acționat în judecată Romatsa la Tribunalul București. După o serie de declinări de competență, dosarul a ajuns la Curtea de Apel București.

Reclamanții au cerut instanței să aprobe suspendarea licenței de funcționare a Romatsa pentru o lună. 

Ei vor și instanța să oblige regia să implementeze un mecanism de angajare transparent și nediscriminatoriu care să le permită evaluarea și încadrarea pe posturi de controlor stagiar, specializare pentru care ar fi plătit aproximativ 25.000 de euro, de persoană, conform declarațiilor lor în fața instanței.

Au motivat că au recurs la această măsură extremă după ce au încercat timp de peste șapte ani alte căi care s-au dovedit ineficiente: litigii de muncă, cereri de daune morale, plângeri penale și ordonanțe președințiale.

Cum s-a apărat Romatsa

În fața instanței, ROMATSA a susținut că stabilirea politicii de personal și momentul scoaterii posturilor la concurs reprezintă o decizie de management care nu poate fi cenzurată de terți sau de instanță. Și că angajările se fac exclusiv prin concurs, iar reclamanții nu pot fi angajați prin simplă cerere, fără a trece prin procedurile interne.

Regia a explicat, în fața instanței și de ce procedurile de selecție a perosnalului sunt diferite în cazul ab initio (necalificat) și a celui care are deja o licență de stagiar.

ROMATSA a susținut că testarea persoanelor care dețin deja o licență ar duce la rezultate deformate sau alterate, deoarece pregătirea lor prealabilă ar masca abilitățile native pe care testul încearcă să le măsoare.

Iar acordul cu Eurocontrol permite utilizarea testului FEAST exclusiv pentru candidații ab initio, nu și pentru cei deja licențiați, conform regiei.

Romatsa a subliniat, în fața instanței, că controlorii de trafic sunt „personal critic pentru siguranță” (safety sensitive personnel), iar formarea lor internă este singura care garantează respectarea standardelor riguroase asumate prin certificări.

Suspendarea licenței

Legea care permite suspendarea licenței de funcționare în acest caz este Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.

Temeiul juridic specific invocat de reclamanți și aplicat de Curtea de Apel este articolul 27 alineatul (5) din această ordonanță.

„La cerere, instanța poate dispune retragerea sau suspendarea de către autoritățile emitente a autorizației de funcționare a persoanelor juridice care, printr-o acțiune discriminatoare, cauzează un prejudiciu semnificativ sau care, deși cauzează un prejudiciu redus, încalcă în mod repetat prevederile prezentei ordonanțe” – OG 137/2000.

În fața judecătorului de la Curtea de Apel București, ROMATSA a avertizat că o eventuală suspendare a certificatului de furnizor ar avea un impact major asupra siguranței și continuității traficului aerian în România și în context european (FAB).

Mai mult, printr-o adresă depusă la dosar, Autoritatea Aeronautică Civilă Română (AACR) a atras atenția asupra specificității licenței de funcționare a Romatsa, care nu este o „autorizație de funcționare”, în sensul legii, și care poate fi suspendată ci este un „certificat”.

AACR a avertizat și ea instanța că orice suspendare a certificatului de furnizor ar avea implicații majore asupra siguranței zborului și a continuității serviciilor în spațiul aerian național, precum și asupra angajamentelor internaționale asumate.

Cum a motivat judecătorul CAB decizia

Judecătorul de la CAB a motivat decizia de suspendare a licenței ROMATSA prin constatarea unei discriminări sistemice, repetate și de o gravitate deosebită, și a considerat că  măsura suspendării licenței ca fiind un ultim remediu juridic eficient pentru restabilirea echității.

Judecătorul a reținut că faptele de discriminare nu mai trebuie demonstrate, pentru că au foat deja stabilite definitiv prin hotărâri judecătorești anterioare și decizii ale Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării (CNCD). 

Instanța a valorificat „efectul pozitiv al lucrului judecat”, și a subliniat că ROMATSA a creat un „cerc închis” care blochează accesul la profesie al controlorilor deja calificați.

Judecătorul a considerat că sunt îndeplinite condițiile de aplicare a articolului din OG 137/2000 care permit suspendarea autorizației de funcționare – reclamații au investit bani în pregătirea lor (aprox. 25.000 de euro de persoană), investiție pe care nu o pot valorifica din cauza monopolului Romatsa, și Romatsa a ignorat sancțunile și deciziile CNCS și continuă aceleași practici. 

Curtea a respins și argumentele Romatsa și AACR privind caracerul specific al licenței de funcționare al regiei, și a stabilit că Certificatul de furnizor de servicii, eliberat de AACR, este echivalentul juridic al unei autorizații de funcționare, fiind actul indispensabil prestării serviciilor de navigație aeriană. 

„Relevante pentru acest litigiu sunt alineatele 1 şi 2 ale art. 16 din Constituția României, cu ton constituţional exprimat astfel:

1) Cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.

Or, nici ROMATSA nu este mai presus de legea ce ordonă în regim discriminatoriu – art. 27 alin. 5 din Ordonanţă nr. 137/2000, republicată, privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare.

Mai mult, organele responsabile ale ROMATSA stau, din perspectivă procesuală, sub imperiul consecinţelor ce pot decurge din litigiul deschis de reclamanți în 25.06.2024, de aproape ce 2 ani, perioadă în care continuă actele de discriminare (există petiţia la CNCD din 2024 a aceloraşi petenţi) şi nu produce în dosar vreo dovadă de schimbare a conduitei în recrutare controlorilor de trafic aerian în pofida soluţiilor pronunţate de autoritatea de discriminare şi de instanţe”, scrie în motivarea instanței.

În concluzie, judecătorul a considerat suspendarea pentru o lună a licenței de funcționare drept o sancțiune proporțională și necesară pentru a forța regia să înceteze un comportament ilegal cronicizat. Decizia nu este definitivă.

Inspecția Judiciară s-a autosesizat după decizia Curții de Apel București. 

Dacă rămâne definitivă, decizia de suspendare a licenței de funcționare a Romatsa ar avea efecte atât de grave încât CSAT a luat deja în discuție această situație, în ședința din iunie.

Consiliul Suprem a Apărare a Țării (CSAT) a hotărât ca Guvernul să găsească soluții după decizia Curții de Apel București care suspendă pentru o lună serviciile Romatsa, furnizorul unic de de servicii de navigație aeriană în spațiul aerian național. O eventuală suspendare a actvității Romatsa ar putea genera „o vulnerabilitate sistemică majoră la adresa securității naționale”, „erodând sever credibilitatea României de furnizor de securitate regională”, confrom CSAT.

 G4Media a solicitat Școlii Superioare de Aviație un punct de vedere privind acestă ofertă de specializare. Dacă a luat în considerare în pregătirea cursanților cerințele specifice de angajare de la Romatsa. Până la publicarea acestui articol nu am primit răspuns.

UPDATE: ora 14:00

Școala Superioară de Aviație a răspuns întrebărilor G4Media.

„Primul beneficiar al programului de pregătire a fost ROMATSA, pentru care au fost instruiți 56 de controlori de trafic aerian.

Regulamentul (UE) 2015/340 nu prevede obligativitatea utilizării testului FEAST în cadrul organizațiilor de pregătire a controlorilor de trafic aerian.

Programul (de instruire al controlorilor de trafic, n.red) este auditat de Autoritatea Aeronautică Civilă Română (AACR)”, a transmis instituția.

Romatsa susține, pentru G4Media, că nu au existat discuții pe această temă cu instituția de învățământ.